ما الضمان الاجتماعي؟
الضمان الاجتماعي (Social Security) هو برنامج التأمين الاجتماعي الاتحادي الذي أنشأه قانون الضمان الاجتماعي لعام 1935. ويدفع كلٌّ من العامل وصاحب العمل ضريبة رواتب بنسبة 6.2 في المئة على الأجور حتى سقف سنوي، ويدفع العاملون لحسابهم الشطرين معًا. وفي المقابل يصرف البرنامج إعانات شهرية للعامل ولأفراد أسرته المستحقين عند تقاعده أو عجزه أو وفاته. وتديره إدارة الضمان الاجتماعي (SSA)، وهو أكبر مصدر للدخل لدى معظم كبار السن الأمريكيين.
وكثيرًا ما يُخلط بين الضمان الاجتماعي والمساعدات الاجتماعية، غير أن إعانات التقاعد والعجز تُكتسب بالعمل ولا تخضع لاختبار الموارد. أما برنامج دخل الضمان التكميلي المنفصل فيتوقف على الحاجة المالية. وبرنامج الرعاية الطبية (Medicare)، وهو البرنامج الصحي لمن بلغوا 65 عامًا فأكثر، وثيق الصلة به لكنه منفصل عنه قانونًا.
- ضريبة الرواتب
- 6.2% على كلٍّ من العامل وصاحب العمل
- الاستحقاق
- 40 رصيدًا، أي نحو 10 سنوات عمل
- سن التقاعد الكامل
- 67 لمواليد 1960 فما بعد
- المصطلح الكوري
- 국민연금 (المعاش الوطني)
قد يحصل العامل نفسه على إعانة شهرية أكبر بنحو ثلاثة أرباع بمجرد الانتظار. فالمطالبة في سن 70 بدلًا من 62 قد ترفع الإعانة بنحو 77 في المئة.
الاستحقاق وأرصدة العمل
يكتسب العامل ما يصل إلى أربعة أرصدة (credits) سنويًا بحسب دخله، ويحتاج معظم العمال إلى 40 رصيدًا، أي نحو 10 سنوات عمل، لاستحقاق إعانات التقاعد. ويُحسب مقدار الإعانة من متوسط الدخل الشهري المعدَّل للعامل في أعلى 35 سنة، وفق صيغة تصاعدية تعوّض نسبة أكبر من الدخل لذوي الدخل المنخفض. ويجوز للزوج أن يتلقى ما يصل إلى نصف الإعانة الكاملة للعامل، وكذلك الزوج المطلق إذا دام الزواج 10 سنوات على الأقل.
توقيت المطالبة: 62 أو سن التقاعد الكامل أو 70
ارتفعت سن التقاعد الكامل تدريجيًا من 65، وهي الآن 67 لكل من وُلد في 1960 فما بعد. والمطالبة في سن 62 تخفض الإعانة تخفيضًا دائمًا بنسبة تصل إلى 30 في المئة، في حين يضيف التأجيل بعد سن التقاعد الكامل 8 في المئة سنويًا حتى سن 70. ومن يطالب مبكرًا ويواصل العمل قد تُحجب إعانته مؤقتًا بموجب اختبار الدخل. وتخضع الإعانات لتعديل سنوي لتكاليف المعيشة مربوط بالتضخم، ويجوز أن يخضع ما يصل إلى 85 في المئة منها لضريبة الدخل الاتحادية بحسب الدخل الآخر.
العجز والورثة ودخل الضمان التكميلي
يصرف تأمين العجز في الضمان الاجتماعي (SSDI) إعانات للعمال العاجزين عن أداء عمل جوهري بسبب حالة صحية يُتوقع أن تستمر سنة على الأقل أو أن تنتهي بالوفاة، وذلك بعد فترة انتظار مدتها خمسة أشهر. وتُصرف إعانات الورثة للأرامل وأولاد العمال المتوفين. أما دخل الضمان التكميلي (SSI) فمختلف: إذ يُموَّل من الضرائب العامة ويصرف مبلغًا اتحاديًا ثابتًا لمن بلغوا 65 عامًا فأكثر أو المكفوفين أو ذوي الإعاقة ممن لديهم دخل وأصول محدودة جدًا، أي عمومًا أقل من 2,000 دولار من الموارد المحتسبة للفرد. ويجوز الطعن في رفض المطالبة عن طريق إعادة النظر، ثم جلسة استماع أمام قاضٍ إداري، ثم مجلس الطعون، ثم المحكمة الاتحادية، على نحو ما تناولته المحكمة العليا في قضية Mathews v. Eldridge (1976).
- Helvering v. Davis (1937)
- تأييد إعانات الشيخوخة استنادًا إلى سلطة فرض الضرائب والإنفاق
- Flemming v. Nestor (1960)
- لا حق ملكية تعاقديًا في الإعانات؛ ويجوز للكونغرس تعديلها
- Mathews v. Eldridge (1976)
- لا يُشترط عقد جلسة استماع قبل وقف إعانات العجز
آفاق الصندوق الاستئماني
تُودَع ضرائب الرواتب في صناديق استئمانية تصرف الإعانات الحالية. وتوقع تقرير الأمناء لعام 2025 أن تنفد صناديق التقاعد والعجز مجتمعةً في عام 2034، وبعدها ستظل الضرائب الواردة تغطي نحو 81 في المئة من الإعانات المقررة ما لم يتدخل الكونغرس. ومن الخيارات المطروحة رفع سقف ضريبة الرواتب، أو رفع نسبتها، أو إبطاء نمو الإعانات، أو رفع سن التقاعد. ولأن الإعانات محددة بالتشريع، يجوز للكونغرس تعديلها، كما قضت المحكمة العليا في قضية Flemming v. Nestor (1960). ويُشرح توزيع الأدوار بين الحكومة الاتحادية والولايات في البرامج الاجتماعية في الفيدرالية.
المقارنة مع كوريا
بدأ المعاش الوطني الكوري عام 1988، ويشمل جميع العاملين تقريبًا ممن تتراوح أعمارهم بين 18 و59 عامًا. وتؤهل عشر سنوات من الاشتراكات الشخصَ لمعاش الشيخوخة، وترتفع سن البدء من 63 إلى 65 بحلول عام 2033. وفي مارس 2025 أقرّت الجمعية الوطنية أول إصلاح كبير منذ 18 عامًا: إذ ترتفع نسبة الاشتراك من 9 في المئة بمقدار نصف نقطة سنويًا ابتداءً من 2026 حتى تبلغ 13 في المئة، ويصبح معدل الإحلال المستهدف 43 في المئة. ويُصرف معاش أساسي منفصل ممول من الضرائب لأفقر 70 في المئة ممن بلغوا 65 عامًا فأكثر.
| الولايات المتحدة | كوريا | |
|---|---|---|
| الاشتراك | 12.4% إجمالًا (6.2% لكل طرف) | 9% ترتفع إلى 13% (مناصفةً للعاملين بأجر) |
| الحد الأدنى للتغطية | 40 رصيدًا (نحو 10 سنوات) | 10 سنوات من الاشتراكات |
| سن الإعانة الكاملة | 67 | 65 بحلول 2033 |
| الإضافة القائمة على الحاجة | دخل الضمان التكميلي | المعاش الأساسي (أدنى 70% من كبار السن) |
النقد والجدل
يصف المؤيدون الضمان الاجتماعي بأنه أنجع برنامج أمريكي لمكافحة الفقر بين كبار السن، ويريدون حماية الإعانات برفع الضرائب على ذوي الدخل المرتفع، لأن الأجور التي تتجاوز السقف لا تخضع للضريبة. ويرى المنتقدون أن ارتفاع متوسط الأعمار وتراجع عدد العمال لكل متقاعد يجعلان التصميم الحالي غير مستدام، ويفضّلون رفع سن التقاعد أو إضافة حسابات خاصة. ويشير آخرون إلى أن تأجيل الإعانات الكاملة يضر بالعاملين في الوظائف الشاقة بدنيًا، الذين كثيرًا ما يعجزون عن مواصلة العمل حتى أواخر الستينيات. وفي كوريا يخشى الشباب أن يدفعوا أكثر مما سيتلقون، ولذلك أضاف إصلاح 2025 إلى القانون ضمانًا من الدولة للصرف. ولأن معظم الوظائف الأمريكية تخضع لمبدأ العمل بالإرادة، فإن العمال الأكبر سنًا الذين يفقدون وظائفهم قبل 62 يواجهون فجوة لا يتاح فيها خيار التقاعد المبكر.
تعتمد الإعانة على سجل الدخل المحفوظ لدى إدارة الضمان الاجتماعي. فسنة أجور مفقودة من السجل قد تخفض الإعانة مدى الحياة إذا لم تُصحَّح.
- كم سنة يلزم العمل لاستحقاق الضمان الاجتماعي؟
- عمومًا 40 رصيدًا، وهو ما يستغرق نحو 10 سنوات من العمل بدخل مشمول.
- ما سن التقاعد الكامل في الضمان الاجتماعي؟
- 67 لكل من وُلد في 1960 فما بعد؛ ويجوز المطالبة من سن 62 مع تخفيض دائم، أو التأجيل حتى 70 مع زيادة.
- ما الفرق بين دخل الضمان التكميلي وتأمين العجز؟
- تأمين العجز يُكتسب بالعمل وضرائب الرواتب، في حين أن دخل الضمان التكميلي برنامج قائم على الحاجة لكبار السن والمكفوفين وذوي الإعاقة ممن لديهم دخل وأصول منخفضة جدًا.
- هل هذه الصفحة استشارة قانونية أو مالية؟
- لا. هي معلومات عامة لأغراض الدراسة، ولا تُعدّ استشارة في أي حالة بعينها.
المراجع والمصادر الرسمية
- Social Security Act, 42 U.S.C. ch. 7. Cornell LII
- Social Security, Wex. Cornell LII
- Mathews v. Eldridge, 424 U.S. 319 (1976). Cornell LII
- Helvering v. Davis, 301 U.S. 619 (1937). Cornell LII
- 국민연금법. 국가법령정보센터