개념과 등장 배경
페리와 와이즈(1990)는 신공공관리론이 성과급 같은 외적 보상을 강조하던 시기에, 공공 부문 종사자에게는 공공 정책 참여에 대한 매력(합리적 동기), 공익에 대한 헌신(규범적 동기), 타인에 대한 연민(정서적 동기) 같은 고유한 동기가 있다고 주장했어요. 이들은 공공봉사동기가 높은 사람이 공공 조직을 선택하고, 그 안에서 더 좋은 성과를 낸다고 보았어요.
차원과 측정
페리(1996)는 공공정책 결정에 대한 호감, 공익 몰입, 동정심, 자기희생의 네 차원으로 측정 척도를 만들었어요. 김상묵 등(2013)은 여러 나라 자료로 국제 척도를 개발했고, 반데나빌레(2007)는 제도가 개인의 가치에 영향을 준다는 제도주의 관점으로 동기의 형성을 설명했어요. 이는 내재적 동기를 강조하는 자기결정성 이론과도 연결돼요. 리츠 등(2016)의 리뷰에 따르면 공공봉사동기는 직무만족, 조직몰입, 성과와 대체로 긍정적 관계를 보여요.
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비판과 정책적 의미
보즈먼과 수(2015)는 개념 정의가 모호하고 공공 부문에만 고유한 동기인지 분명하지 않다고 비판했어요. 자기보고식 설문에 의존해 사회적 바람직성 편향이 생길 수 있고, 공공봉사동기가 높아도 조직 환경이 나쁘면 오히려 소진될 수 있다는 연구도 있어요. 그래도 공무원 채용, 교육, 보상 설계에서 공공가치와 사명감을 어떻게 살릴지 고민하게 해 준다는 의미가 있어요.
자주 묻는 질문
- 공공봉사동기를 쉽게 설명하면?
- 돈이나 승진보다 공익과 사회에 도움이 되고 싶어서 공공 일을 하려는 마음이에요.
- 공공봉사동기의 네 차원은?
- 공공정책 결정에 대한 호감, 공익 몰입, 동정심, 자기희생이에요.
출처 검토일: 2026-10-26
참고문헌
- Perry, J. L., & Wise, L. R. (1990). The motivational bases of public service. Public Administration Review, 50(3), 367–373. 공공봉사동기를 처음 정의한 논문이라, 합리적·규범적·정서적 동기의 구분을 볼 때 참고하면 도움이 돼요.
- Perry, J. L. (1996). Measuring public service motivation: An assessment of construct reliability and validity. Journal of Public Administration Research and Theory, 6(1), 5–22. 공공봉사동기의 네 차원 측정 척도를 만든 논문이라, 실증 연구 방법을 볼 때 참고하면 도움이 돼요.
- Kim, S., Vandenabeele, W., Wright, B. E., Andersen, L. B., Cerase, F. P., Christensen, R. K., … De Vivo, P. (2013). Investigating the structure and meaning of public service motivation across populations: Developing an international instrument and addressing issues of measurement invariance. Journal of Public Administration Research and Theory, 23(1), 79–102. 여러 나라에서 쓸 수 있는 국제 척도를 개발한 논문이라, 국가 간 비교를 볼 때 참고하면 도움이 돼요.
- Vandenabeele, W. (2007). Toward a public administration theory of public service motivation: An institutional approach. Public Management Review, 9(4), 545–556. 공공봉사동기를 제도주의 관점에서 설명한 논문이라, 동기가 형성되는 과정을 볼 때 참고하면 도움이 돼요.
- Perry, J. L., & Hondeghem, A. (Eds.). (2008). Motivation in public management: The call of public service. Oxford University Press. 공공봉사동기 연구를 폭넓게 모은 편저라, 연구 성과를 개관할 때 참고하면 도움이 돼요.
- Ritz, A., Brewer, G. A., & Neumann, O. (2016). Public service motivation: A systematic literature review and outlook. Public Administration Review, 76(3), 414–426. 공공봉사동기 연구를 체계적으로 검토한 리뷰라, 연구 동향을 파악할 때 참고하면 도움이 돼요.
- Bozeman, B., & Su, X. (2015). Public service motivation concepts and theory: A critique. Public Administration Review, 75(5), 700–710. 개념의 모호함을 비판한 논문이라, 공공봉사동기의 한계를 볼 때 참고하면 도움이 돼요.