등장 배경
1980~90년대 행정개혁은 신공공관리론의 영향을 크게 받았어요. 후드(1991)가 정리했듯 성과 측정, 경쟁, 민간 경영 기법을 강조했고, 오스본과 게블러(1992)는 정부가 직접 '노를 젓기'보다 '방향을 잡아야' 한다고 주장했어요. 덴하트 부부(2000)는 이런 흐름이 시민을 고객으로만 보고 민주주의와 공익의 가치를 약하게 만든다고 비판하며, 정부는 '방향 잡기보다 봉사'해야 한다고 했어요.
일곱 가지 원칙
덴하트 부부(2000, 2015)는 고객이 아닌 시민에게 봉사하기, 공익을 부산물이 아닌 목표로 삼기, 기업가 정신보다 시민권을 중시하기, 전략적으로 생각하되 민주적으로 행동하기, 책임성이 단순하지 않음을 인식하기, 방향 잡기보다 봉사하기, 생산성보다 사람을 중시하기라는 일곱 원칙을 제시했어요. 비고다(2002)가 말한 시민과의 협력, 공동생산과 협력적 거버넌스가 이와 잘 맞아요.
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평가와 비판
신공공서비스론은 행정의 민주적 가치를 회복하려 했다는 평가를 받지만, 구체적인 제도 설계나 실증 근거가 부족한 규범적 선언에 가깝다는 비판도 받아요. 오스본(2006)의 신공공거버넌스나 브라이슨 등(2014)의 공공가치 거버넌스처럼, 신공공관리 이후의 행정을 설명하는 여러 대안 가운데 하나로 이해돼요.
자주 묻는 질문
- 신공공서비스론을 쉽게 설명하면?
- 정부는 시민을 고객처럼 대하는 회사가 아니라, 시민과 함께 공익을 만드는 봉사자여야 한다는 이론이에요.
- 신공공관리론과의 차이는?
- 신공공관리론은 효율과 시장 원리를 강조하고, 신공공서비스론은 민주적 시민권과 공익을 강조해요.
출처 검토일: 2026-10-26
관련 글: 신공공관리론 특징과 한계: 시장 원리를 정부에 들인 이유와 신공공서비스론 비교
참고문헌
- Denhardt, R. B., & Denhardt, J. V. (2000). The new public service: Serving rather than steering. Public Administration Review, 60(6), 549–559. 신공공서비스론을 처음 제시한 논문이라, 일곱 가지 원칙을 확인할 때 참고하면 도움이 돼요.
- Denhardt, J. V., & Denhardt, R. B. (2015). The new public service: Serving, not steering (4th ed.). Routledge. 이론을 책 한 권으로 정리한 대표 저서라, 민주적 시민권과 공익 논의를 깊이 볼 때 참고하면 도움이 돼요.
- Hood, C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, 69(1), 3–19. 신공공관리론의 특징을 정리한 고전이라, 신공공서비스론이 비판한 대상을 이해할 때 참고하면 도움이 돼요.
- Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing government: How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. Addison-Wesley. '노 젓기보다 방향 잡기'를 주장한 책이라, 신공공서비스론의 '방향 잡기보다 봉사' 구호와 비교할 때 참고하면 도움이 돼요.
- Vigoda, E. (2002). From responsiveness to collaboration: Governance, citizens, and the next generation of public administration. Public Administration Review, 62(5), 527–540. 시민을 고객이 아닌 협력자로 본 논문이라, 시민관의 변화를 볼 때 참고하면 도움이 돼요.
- Osborne, S. P. (2006). The new public governance? Public Management Review, 8(3), 377–387. 신공공거버넌스 개념을 제시한 논문이라, 신공공관리 이후의 다른 대안과 비교할 때 참고하면 도움이 돼요.
- Bryson, J. M., Crosby, B. C., & Bloomberg, L. (2014). Public value governance: Moving beyond traditional public administration and the New Public Management. Public Administration Review, 74(4), 445–456. 전통 행정, 신공공관리, 공공가치 거버넌스를 비교한 논문이라, 패러다임 전체를 볼 때 참고하면 도움이 돼요.