ما قانون حرية المعلومات؟
قانون حرية المعلومات (FOIA) قانون فيدرالي وقّعه الرئيس ليندون جونسون في 4 يوليو 1966، وهو مُدوَّن في المادة 552 من الباب الخامس من مدوّنة القوانين الأمريكية (5 U.S.C. § 552). ويمنح القانون أيَّ شخص الحق في طلب السجلات من الوكالات التابعة للسلطة التنفيذية الفيدرالية، دون أن يُشترط فيه أن يكون مواطنًا أمريكيًا أو أن يبيّن سبب طلبه. وعلى الوكالات أن تُفصح عن السجلات ما لم تندرج المعلومات تحت أحد الاستثناءات التسعة أو الاستبعادات الخاصة الثلاثة المتعلقة بإنفاذ القانون.
ويسري القانون على الوكالات الفيدرالية، كمكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) ووكالة حماية البيئة (EPA) ووزارة الدفاع، لكنه لا يشمل الكونغرس ولا المحاكم الفيدرالية ولا حكومات الولايات والحكومات المحلية؛ إذ لكل ولاية قانونها الخاص بالسجلات العامة الذي يحكم هيئاتها. أما طلبات الفرد للاطلاع على سجلاته الشخصية فقد يحكمها أيضًا قانون الخصوصية لعام 1974، وتتصل الحدود الفاصلة بين حق الجمهور في الاطلاع وحماية المعلومات الشخصية بـالحق في الخصوصية.
- القانون الفيدرالي
- 5 U.S.C. § 552 (1966)
- من يحق له الطلب
- أي شخص
- المهلة
- 20 يوم عمل، تُمدَّد 10 أيام في الظروف الاستثنائية
- جهة تقديم الطلب
- مكتب FOIA في الوكالة أو موقع FOIA.gov
الأصل هو الإفصاح. والوكالة – لا مقدِّم الطلب – هي المطالَبة بتبرير حجب السجل.
كيف يُقدَّم طلب حرية المعلومات
- الطلب: يُرسَل طلب مكتوب إلى مكتب FOIA في الوكالة المعنية، وغالبًا ما يكون ذلك إلكترونيًا عبر موقع الوكالة أو بوابة FOIA.gov. كما يُلزم القانون الوكالات بنشر السجلات الأكثر طلبًا بصورة استباقية.
- الرد: على الوكالة أن تبتّ في الطلب خلال 20 يوم عمل، مع إمكان التمديد 10 أيام في الظروف الاستثنائية. غير أنّ كثيرًا من الوكالات تعاني تراكم الطلبات، فتُوزَّع الطلبات على مسارات بحسب درجة تعقيدها.
- الرسوم: تتفاوت الرسوم بحسب فئة مقدِّم الطلب؛ فالمؤسسات الإعلامية والتعليمية لا تدفع سوى تكاليف النسخ بعد الصفحات المئة الأولى، ويجوز الإعفاء من الرسوم متى كان الإفصاح يخدم المصلحة العامة.
الاستثناءات التسعة
يجوز للوكالات حجب المعلومات إذا كانت: (1) مصنَّفة سرّية على نحو سليم لدواعي الأمن القومي، (2) متعلقة حصرًا بقواعد شؤون الموظفين الداخلية، (3) محميّة بموجب قانون آخر، (4) من قبيل الأسرار التجارية أو المعلومات التجارية السرّية، (5) مراسلات داخلية تداولية أو مشمولة بالامتياز، (6) ملفات شخصية وطبية يُعدّ الإفصاح عنها انتهاكًا للخصوصية غير مبرَّر بوضوح، (7) سجلات معيّنة لإنفاذ القانون، (8) تقارير الرقابة على المصارف، (9) بيانات جيولوجية عن الآبار. ومنذ صدور قانون تحسين حرية المعلومات لعام 2016 لم يعد الحجب جائزًا إلا إذا توقّعت الوكالة على نحو معقول ضررًا يلحق بمصلحة يحميها أحد الاستثناءات، كما يجب الإفصاح عن أي جزء من السجل يمكن فصله على نحو معقول.
التظلّم والدعاوى القضائية
إذا رُفض الطلب، جاز لمقدِّمه أن يتظلّم إداريًا أمام الوكالة، في غضون 90 يومًا عادةً. وبعد ذلك، أو إذا تجاوزت الوكالة المواعيد المقرّرة، يحق له رفع دعوى أمام المحكمة الفيدرالية الجزئية. وتنظر المحكمة في النزاع من جديد (de novo)، ولها أن تفحص السجلات في غرفة المداولة (in camera)، ويقع على الحكومة عبء تبرير كل حجب، وكثيرًا ما يكون ذلك عبر فهرس تفصيلي يُعرف بـ«فهرس فون» (Vaughn index). ويستطيع مقدِّم الطلب الذي يكسب دعواه في جوهرها استرداد أتعاب المحاماة. وفي قضية Food Marketing Institute v. Argus Leader Media (2019) قضت المحكمة العليا بأنّ المعلومات التجارية تُعدّ «سرّية» في مفهوم الاستثناء الرابع متى جرت العادة على إبقائها طيّ الكتمان وقُدِّمت بضمان الحفاظ على سرّيتها.
نظام الإفصاح عن المعلومات في كوريا
يمنح قانون الإفصاح عن المعلومات الرسمية في كوريا، الصادر عام 1996 والنافذ منذ 1998، كلَّ مواطن الحق في طلب السجلات من المؤسسات العامة. وعلى الجهات المعنية أن تبتّ في الطلب خلال 10 أيام قابلة للتمديد 10 أيام أخرى، ويعدّد القانون ثماني فئات من المعلومات يجوز حجبها، منها ما يتعلق بالأمن القومي والشؤون الخارجية، والمحاكمات والتحقيقات الجارية، والسجلات التداولية، والمعلومات الشخصية، والأسرار التجارية. وتتناول دراسة كورية لحكم المحكمة العليا رقم 2015Du46512 (2019) تأييدَ المحكمة حجبَ سجلات مفاوضات اتفاقية تبادل المعلومات العسكرية بين كوريا واليابان (GSOMIA). كما تتناول دراسات كورية أخرى قرار المحكمة الدستورية بعدم دستورية حصول الشرطة على سجلات الاتصالات المجمّعة من أبراج الهاتف، وحق المتبنَّين في طلب معلومات عن أصولهم، وطلبات التدقيق المقدَّمة من السكان في الإدارة المحلية وصلتها بدعاوى السكان.
| الولايات المتحدة | كوريا | |
|---|---|---|
| القانون الرئيسي | قانون حرية المعلومات (1966) | قانون الإفصاح عن المعلومات الرسمية (1998) |
| من يحق له الطلب | أي شخص | المواطنون وبعض المقيمين الأجانب |
| المهلة | 20 يوم عمل | 10 أيام |
| الاستثناءات | تسعة | ثماني فئات |
| الطعن في الرفض | تظلّم أمام الوكالة ثم المحكمة الفيدرالية | اعتراض أو تظلّم إداري أو دعوى قضائية |
الانتقادات والجدل
يرى المؤيدون أنّ قانون حرية المعلومات ركيزة من ركائز المساءلة، إذ استعان به الصحفيون والباحثون وعامة الناس في الكشف عن مشكلات تتعلق بالسلامة، وتجاوزات في الإنفاق، وممارسات المراقبة الحكومية. في المقابل، يشير المنتقدون إلى طول قوائم الانتظار، وكثرة الحذف في الوثائق المُفرَج عنها، والتوسّع في الاستناد إلى استثناء «العملية التداولية»، الذي يسمّيه بعضهم ساخرًا استثناء «احجبه لأنك تريد ذلك». أما الوكالات فتقول إنها غارقة في طلبات معقّدة ومتكررة، منها طلبات تجارية ضخمة. ولا يزال الجدل قائمًا حول كيفية تطبيق القانون على الرسائل النصية وحسابات البريد الإلكتروني الخاصة المستخدَمة في الأعمال الرسمية.
إن أردت أن تعرف ما تعرفه الحكومة، فاطلبه كتابةً. فالرفض المكتوب يجب أن يستند إلى استثناء محدّد، وهذا يمنحك ما تطعن فيه.
- من يحق له تقديم طلب بموجب قانون حرية المعلومات؟
- أي شخص، بمن في ذلك الأجانب والشركات والمنظمات، يمكنه تقديم طلب إلى وكالة فيدرالية دون أن يذكر سببًا.
- كم يستغرق البتّ في الطلب؟
- يمنح القانون الوكالات 20 يوم عمل مع إمكان التمديد 10 أيام، لكن الطلبات المعقّدة لدى الوكالات المثقلة كثيرًا ما تستغرق وقتًا أطول بكثير.
- هل يسري القانون على حكومات الولايات؟
- لا. يقتصر القانون على الوكالات التنفيذية الفيدرالية، ولكل ولاية قانونها الخاص بالسجلات العامة الذي يسري على هيئاتها ووكالاتها المحلية.
المراجع والمصادر الرسمية
- FOIA.gov. U.S. Department of Justice
- 5 U.S. Code § 552, Public information; agency rules, opinions, orders, records, and proceedings. Cornell Law School Legal Information Institute
- Office of Information Policy. U.S. Department of Justice
- 공공기관의 정보공개에 관한 법률. 국가법령정보센터