개요
잭 로스만(Jack Rothman)은 1968년 전미사회복지회의 발표문 「지역사회조직실천의 세 가지 모델」(1969년 『Social Work Practice 1968』에 수록)에서 다양한 지역사회 활동을 세 가지 이념형으로 정리했어요. 이 분류는 지역사회복지론에서 가장 널리 쓰이는 틀이 되었고, 지역사회복지실천 과정에서 어떤 단계를 강조할지도 모델에 따라 달라져요.
세 가지 모델
- 지역사회개발 모델(locality development): 주민 다수가 참여해 자조와 협력으로 문제를 풀고 공동체 역량을 기르는 데 목표를 둬요. 과정 목표를 중시하고, 합의와 의사소통이 주된 전략이에요. 인보관 운동과 농촌 지역개발 사업이 원형이에요.
- 사회계획 모델(social planning): 비행, 주거, 보건 같은 구체적 사회문제를 전문가가 자료 수집·분석과 합리적 계획으로 해결해요. 과업 목표를 중시하고, 주민 참여는 상황에 따라 달라요. 욕구 사정과 프로그램 기획이 핵심 도구예요.
- 사회행동 모델(social action): 불이익을 받는 집단을 조직해 더 큰 지역사회에 자원 배분과 처우 개선을 요구하고, 권력 구조와 제도를 바꾸려 해요. 갈등·대결 전략(시위, 협상, 캠페인)을 쓰며, 민권운동과 복지권 운동이 예예요.
모델 비교
- 목표: 지역사회개발은 자조와 통합 능력(과정), 사회계획은 실질적 문제 해결(과업), 사회행동은 권력관계와 제도의 변화(과정·과업 모두)를 중시해요.
- 권력구조에 대한 관점: 지역사회개발은 권력층을 협력자로, 사회계획은 고용주·후원자로, 사회행동은 변화시켜야 할 외부 대상(반대 세력)으로 봐요.
- 주민(클라이언트)에 대한 관점: 각각 시민, 서비스 소비자, 체계의 희생자로 봐요.
- 사회복지사 역할: 지역사회개발에서는 조력자·조정자·교육자, 사회계획에서는 전문가·사실 수집가·분석가·프로그램 실행자, 사회행동에서는 옹호자·행동가·중개자·협상가 역할을 맡아요.
모델의 혼합과 수정
로스만은 1995년 『지역사회 개입 전략』 제5판에서 실제 현장은 세 모델이 섞이고 단계에 따라 바뀐다고 강조했어요. 2007년 논문에서는 모델 이름을 계획·정책(planning/policy), 지역사회 역량개발(community capacity development), 사회적 옹호(social advocacy)로 바꾸고, 세 축을 교차시켜 순수형 3개와 혼합형 6개, 모두 9개의 개입 양식을 제시했어요. 합리적 계획과 주민 참여형 문제 해결은 서로 대립하지 않고, 결합할 때 효과가 커진다는 것이 그의 결론이에요.
활용과 한계
세 모델은 사례 분석 과제에서 "이 사업은 어떤 모델에 가까운가"를 판단하는 틀로 자주 쓰여요. 예를 들어 주민 공동체 사업은 지역사회개발, 지자체 복지계획 수립은 사회계획, 주민 권리 운동은 사회행동에 가까워요. 다만 이념형이어서 현실의 혼합적 실천을 단순화한다는 비판이 있고, 주민의 사회적 자본이나 강점을 어떻게 키울지는 다른 이론으로 보완해야 해요.
캠퍼스다운 자료실에는 이 이론을 다룬 자료도 있어요: 「로스만의 지역사회복지실천 모델과 지역사회복지론 관련 업무」, 「로스만의 지역사회복지실천 모델」, 「지역사회복지실천 사례 분석: 서울시 무상급식을 로스만의 모델과 사회행동모델로 본 사회복지사의 역할」, 「Rothman의 지역사회실천 모델 중 지역사회개발 모델을 선택해 서울시 무상급식 사례를 소개하고 분석하기」.
이 이론을 다룬 레포트·발표 자료는 캠퍼스다운 자료실의 '로스만의 지역사회실천 모델' 레포트 검색에서 찾아볼 수 있어요.
참고문헌
- Rothman, J. (1969). Three models of community organization practice. In Social Work Practice 1968 (pp. 16–47). New York: Columbia University Press.
- Rothman, J. (1995). Approaches to community intervention. In J. Rothman, J. L. Erlich, & J. E. Tropman (Eds.), Strategies of Community Intervention (5th ed., pp. 26–63). Itasca, IL: F. E. Peacock.
- Rothman, J. (2007). Multi modes of intervention at the macro level. Journal of Community Practice, 15(4), 11–40.