개요
욕구 사정(needs assessment)은 지역사회나 대상 집단에 어떤 욕구가 얼마나 있는지를 체계적으로 파악해 정책·프로그램의 목표와 자원 배분의 근거로 삼는 과정이에요. 영국의 사회정책학자 조너선 브래드쇼(Jonathan Bradshaw)는 1972년 『뉴 소사이어티』(New Society)에 실은 「사회적 욕구의 개념」에서, '욕구'를 누가 어떤 근거로 정의하느냐에 따라 네 가지로 구분했어요. 개인의 심리적 동기를 다루는 욕구이론이나 매슬로우의 욕구위계와 달리, 브래드쇼의 분류는 사회정책에서 욕구를 측정하고 판단하는 기준에 관한 것이에요.
브래드쇼의 네 가지 욕구
- 규범적 욕구(normative need): 전문가나 행정가가 정한 기준(예: 최저생계비, 영양 기준)에 미달할 때 존재하는 욕구예요. 객관적으로 보이지만 기준이 시대와 전문가의 가치에 따라 달라지고, 온정주의적일 수 있어요.
- 체감적 욕구(felt need, 감지된 욕구): 당사자가 스스로 원하거나 필요하다고 느끼는 욕구예요. 설문이나 면접으로 파악하지만, 기대 수준이나 정보 부족에 따라 실제보다 크거나 작게 나타날 수 있어요.
- 표현적 욕구(expressed need): 체감적 욕구가 서비스 신청이나 대기자 명단처럼 실제 행동(수요)으로 나타난 것이에요. 측정은 쉽지만 서비스를 모르거나 접근하기 어려운 사람의 욕구는 빠지게 돼요.
- 비교적 욕구(comparative need): 비슷한 특성을 가진 다른 집단이나 지역은 서비스를 받는데 어떤 집단은 받지 못할 때 드러나는 욕구예요. 지역 간 형평성 판단에 유용하지만, 비교 대상의 서비스 수준이 적절하다는 보장은 없어요.
유형의 조합
브래드쇼는 네 기준이 모두 충족될 때 실제 욕구가 있을 가능성이 가장 높다고 보고, 각 유형의 존재 여부를 조합해 욕구 상태를 분석했어요. 예컨대 전문가 기준에는 미달하지만(규범적) 당사자는 필요를 느끼지 못하는 경우에는 교육·홍보가, 당사자가 필요를 느끼지만(체감적) 신청하지 않는 경우에는 접근성 개선이 과제가 돼요. 한 가지 유형만으로 판단하면 왜곡이 생기므로 여러 관점을 함께 쓰는 것이 원칙이에요.
욕구 사정의 방법
- 주요 정보제공자 조사: 공무원, 사회복지사, 지역 지도자 등 지역 사정을 잘 아는 사람에게 의견을 들어요. 빠르고 저렴하지만 정보제공자의 편향이 반영될 수 있어요.
- 지역사회 포럼(공청회): 주민이 모여 문제와 욕구를 직접 말해요. 참여를 높이지만 목소리 큰 집단의 의견이 과대 대표될 수 있어요.
- 서비스 이용자 분석(rates under treatment): 기관의 이용 기록과 대기자 명단을 분석해요. 표현적 욕구 파악에 적합해요.
- 사회지표 분석: 인구·소득·실업·건강 통계 같은 2차 자료로 규범적·비교적 욕구를 추정해요.
- 서베이(지역사회 조사): 표본 주민에게 설문을 실시해 체감적 욕구를 파악하는 가장 체계적인 방법이에요. 설계와 표집은 사회복지조사 과정을 따르고, 비용과 시간이 많이 들어요.
실천에서의 활용
욕구 사정은 지역사회복지실천 과정의 문제 확인 단계와 프로그램 기획의 출발점이에요. 위트킨과 알츠슐드(Witkin & Altschuld)는 욕구를 '현재 상태와 바람직한 상태의 차이'로 보고 사전 평가·자료 수집·우선순위 결정의 단계적 절차를 제시했어요. 사정 결과는 서비스의 우선순위, 대상 선정, 전달체계 개선의 근거가 돼요.
캠퍼스다운 자료실에는 이 이론을 다룬 자료도 있어요: 「지역사회복지론 관련 업무와 욕구 파악의 4가지 개념 소개」, 「양적 조사 방법의 개념과 유형, 지역사회 욕구 파악·사회문제 진단 등 양적 조사가 필요한 상황」, 「인지적 욕구와 상대적 욕구를 기준으로 살펴본 지역사회 문제 사정 절차: 학교스포츠클럽 사례」.
이 이론을 다룬 레포트·발표 자료는 캠퍼스다운 자료실의 '욕구 사정과 브래드쇼의 욕구 유형' 레포트 검색에서 찾아볼 수 있어요.
관련 문서: 로스만의 지역사회실천 모델
참고문헌
- Bradshaw, J. (1972). The concept of social need. New Society, 19(496), 640–643.
- Bradshaw, J. (1972). A taxonomy of social need. In G. McLachlan (Ed.), Problems and Progress in Medical Care: Essays on Current Research, 7th Series (pp. 71–82). London: Oxford University Press.
- Witkin, B. R., & Altschuld, J. W. (1995). Planning and Conducting Needs Assessments: A Practical Guide. Thousand Oaks, CA: Sage.