教堂山研究
政治学者科恩1963年写道，媒体在告诉人们“怎么想”方面往往不成功，但在告诉人们“想什么”方面却惊人地成功。麦库姆斯和肖在1968年美国大选期间发现，北卡罗来纳州教堂山的未决选民认为最重要的议题排序与当地媒体报道量排序几乎一致。
发展与现状
理论从报道哪些议题（第一层次）扩展到强调议题的哪些属性（第二层次），与框架效应相交。启动效应和把关人也是相关概念。社交媒体时代出现网络舆论反过来影响媒体的反向议程设置，以及算法个性化议程。另见涵化理论和沉默的螺旋。
常见问题
- 是媒体操纵舆论吗？
- 不一定是故意的，而是报道选择影响关注的优先级。
- 与框架理论有何不同？
- 议程设置关注“什么”重要，框架关注“如何”解读。
来源核查日期：2026-10-26
参考文献
- McCombs, M. E., & Shaw, D. L. (1972). The agenda-setting function of mass media. Public Opinion Quarterly, 36(2), 176–187.
- Cohen, B. C. (1963). The Press and Foreign Policy. Princeton University Press.
- McCombs, M. (2014). Setting the Agenda (2nd ed.). Polity.