三条源流
金登（1984）通过访谈研究美国联邦政府的卫生与交通政策，认为政策过程由三条源流构成。“问题源流”是指某种状况通过指标变化、灾难或事故等焦点事件、对现行政策的反馈而被视为需要解决的问题的过程。“政策源流”是指各种想法在专家、官员和研究者群体中像“原汤”一样漂浮、被打磨，具备技术可行性与价值可接受性的备选方案得以存活的过程。“政治源流”包括国民情绪、利益集团活动，以及选举带来的政府更替或议会构成变化等政治事件。这一结构借鉴自问题、方案、参与者、选择机会各自流动的垃圾桶模型。
政策之窗与政策企业家
三条源流平时各自运动，但当重大事件或政府更替打开“政策之窗”时，便出现短暂的结合机会。此时，长期准备自己偏好方案的“政策企业家”若能把问题与方案联系起来并争取政治支持，问题就能进入议程，政策也可能随之改变。政策之窗很快就会关闭，如果没有事先准备好的方案，就很容易错失机会。该模型强调，政策变迁更多取决于时机、偶然与行为者策略，而不是理性分析。
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扩展与批评
扎哈里亚迪斯（2003）把该模型应用于英国、法国、德国等议会制国家；赫维格、胡斯与措恩赫弗（2015）则区分议程之窗与决策之窗等，对模型作了细化。克纳戈德（2015）增加了把状况界定为问题并加以传播的“问题经纪人”。琼斯等人（2016）回顾三百多项应用研究后报告，该模型已在众多国家和政策领域中使用。然而，凯尔尼与琼斯（2016）指出，正因使用广泛，其概念常被宽松套用，知识积累并不充分。多源流模型与倡导联盟框架、间断均衡理论一起被视为代表性的政策过程理论。
常见问题
- 怎样简单理解多源流模型？
- 问题、解决方案和政治形势三条源流各自运动，当重大事件或选举等契机打开“政策之窗”时三者汇合，政策就会改变。把三条源流连接起来的人就是政策企业家。
- 政策之窗什么时候打开？
- 在灾难、事故等焦点事件，政府更替，议会构成变化或民意转变时打开。窗口不会长期敞开，必须事先准备好方案才能抓住机会。
来源核查日期：2026-10-26
参考文献
- Kingdon, J. W. (1984). Agendas, Alternatives, and Public Policies. Boston: Little, Brown. 多源流模型的原典，想从头理解问题、政策、政治三条源流和政策之窗概念时值得参考。
- Cohen, M. D., March, J. G., & Olsen, J. P. (1972). A garbage can model of organizational choice. Administrative Science Quarterly, 17(1), 1–25. 金登所依据的垃圾桶模型原始论文，适合了解多源流模型的理论根源。
- Zahariadis, N. (2003). Ambiguity and Choice in Public Policy: Political Decision Making in Modern Democracies. Washington, DC: Georgetown University Press. 把模型应用到美国以外的议会制国家，有助于观察其向比较政策研究的扩展。
- Herweg, N., Huß, C., & Zohlnhöfer, R. (2015). Straightening the three streams: Theorising extensions of the multiple streams framework. European Journal of Political Research, 54(3), 435–449. 区分议程窗口与决策窗口等，对模型作了细化，适合了解理论扩展。
- Knaggård, Å. (2015). The multiple streams framework and the problem broker. European Journal of Political Research, 54(3), 450–465. 提出界定并传播问题的“问题经纪人”，有助于深入理解问题源流。
- Jones, M. D., Peterson, H. L., Pierce, J. J., Herweg, N., Bernal, A., Lamberta Raney, H., & Zahariadis, N. (2016). A river runs through it: A multiple streams meta-review. Policy Studies Journal, 44(1), 13–36. 回顾三百多项应用研究的元综述，适合一览模型在各领域各国的使用情况。
- Cairney, P., & Jones, M. D. (2016). Kingdon's multiple streams approach: What is the empirical impact of this universal theory? Policy Studies Journal, 44(1), 37–58. 评价该模型虽广泛使用但知识积累有限，有助于平衡看待其优势与局限。
- Béland, D., & Howlett, M. (2016). The role and impact of the multiple-streams approach in comparative policy analysis. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 18(3), 221–227. 梳理该模型在比较政策分析中的地位，适合开展国际比较研究时参考。