政策子系统与信念体系
萨巴蒂尔（1988）认为，政策是在众多行为者长期互动的“政策子系统”中形成的。例如，水质政策子系统包括主管官员、议员、环保团体、产业界、科学家和记者等。他们按照共同信念分成两三个倡导联盟相互竞争。信念体系分为三层：最深层的“深层核心信念”是关于人性、自由与平等孰先孰后等根本价值，几乎不会改变；“政策核心信念”是对该领域问题成因和政府角色的看法，起到凝聚联盟的作用；最外层的“次要方面”涉及具体手段和预算，相对容易改变。这一结构也与强调多元群体竞争的多元主义传统相通。
政策变迁的路径
该框架提出了多条政策变迁路径。第一，“政策取向学习”是联盟根据经验和新信息修正信念次要方面的过程，当不同联盟在专业论坛相遇时会得到促进，但仅靠学习很难改变政策核心。第二，经济危机、舆论变化、政府更替、其他子系统的决定等“外部冲击”可能改变联盟之间的力量对比，引发重大政策变迁。后来的研究者又把子系统内部事故等“内部冲击”以及长期僵局后的“协商达成协议”列为主要路径（Weible et al., 2011）。詹金斯-史密斯等人（1991）实证了联盟构成随时间推移相对稳定的假设。
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应用与批评
萨巴蒂尔与詹金斯-史密斯（1993）通过多个案例研究完善了该框架，萨巴蒂尔（1998）在修订框架的同时检讨了其对欧洲政治的适用性。韦布尔、萨巴蒂尔与麦奎因（2009）以及皮尔斯等人（2017）回顾大量应用研究后报告，该框架已在许多国家和政策领域中使用。批评者指出，如何划定联盟边界、如何测量信念并不明确，而且在缺乏强烈信念冲突的领域不太适用。倡导联盟框架与多源流模型、间断均衡理论一起被视为政策过程的主要理论。
常见问题
- 怎样简单理解倡导联盟框架？
- 拥有相同信念的政治人物、公务员、民间团体、专家和记者等组成一个团队（联盟），与其他团队长期竞争，政策就在这种竞争中改变。由于深层价值观不易改变，联盟往往能长期维持。
- 在倡导联盟框架中，重大政策变迁何时发生？
- 当经济危机、政府更替、重大事故等外部或内部冲击改变联盟间力量对比时，或在长期僵局后各联盟经谈判达成协议时，会发生重大变化。仅靠学习通常只带来较小的变化。
来源核查日期：2026-10-26
参考文献
- Sabatier, P. A. (1988). An advocacy coalition framework of policy change and the role of policy-oriented learning therein. Policy Sciences, 21(2–3), 129–168. 首次提出倡导联盟框架的原始论文，想从头了解政策子系统与信念体系等核心概念时值得参考。
- Sabatier, P. A., & Jenkins-Smith, H. C. (Eds.). (1993). Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach. Boulder, CO: Westview Press. 通过多个案例完善该框架的编著，适合观察理论如何应用于具体政策领域。
- Jenkins-Smith, H. C., St. Clair, G. K., & Woods, B. (1991). Explaining change in policy subsystems: Analysis of coalition stability and defection over time. American Journal of Political Science, 35(4), 851–880. 实证检验联盟随时间推移是否稳定，有助于用数据核验联盟稳定性假设。
- Sabatier, P. A. (1998). The advocacy coalition framework: Revisions and relevance for Europe. Journal of European Public Policy, 5(1), 98–130. 修订框架并检讨其对欧洲政治的适用性，有助于理解向美国以外的扩展。
- Weible, C. M., Sabatier, P. A., & McQueen, K. (2009). Themes and variations: Taking stock of the advocacy coalition framework. Policy Studies Journal, 37(1), 121–140. 回顾约80项应用研究，有助于掌握框架在何处、如何被使用。
- Weible, C. M., Sabatier, P. A., Jenkins-Smith, H. C., Nohrstedt, D., Henry, A. D., & deLeon, P. (2011). A quarter century of the advocacy coalition framework: An introduction to the special issue. Policy Studies Journal, 39(3), 349–360. 总结25年发展的特刊导言，适合了解政策变迁四条路径等最新梳理。
- Pierce, J. J., Peterson, H. L., Jones, M. D., Garrard, S. P., & Vu, T. (2017). There and back again: A tale of the advocacy coalition framework. Policy Studies Journal, 45(S1), S13–S46. 系统回顾160余项应用案例，有助于确认各假设的支持程度。