公共性与公共利益

公共利益理论

• 实体说：公共利益是超越私人利益总和的规范性实体，如柏拉图的正义或卢梭的公意。
• 过程说：公共利益产生于利益集团之间的竞争与妥协，如本特利和多元主义。

批评者警告，前者让精英来界定公共善，后者则让强势集团把自身利益包装为公共利益。

公共性的要素

公共性通常从公共主体、以共同善为导向、信息与决策的公开性以及对所有人的可及性来描述。哈贝马斯的公共领域强调公开性与公民参与。

博兹曼的维度公共性

巴里·博兹曼（1987）认为所有组织在某种程度上都是公共的，并把公共性视为受政治权威影响程度的连续体。他后来提出的公共价值失灵概念表明，高效的市场仍可能损害公共价值。

争论

新公共管理下的私有化和外包引发了对公共性削弱的担忧，类似的争论也围绕公共广播、社会福利法人、教育和医疗展开。

参考文献

1. Bozeman, B. (1987). All Organizations Are Public: Bridging Public and Private Organizational Theories. Jossey-Bass.
2. Bozeman, B. (2007). Public Values and Public Interest: Counterbalancing Economic Individualism. Georgetown University Press.
3. Schubert, G. (1960). The Public Interest: A Critique of the Theory of a Political Concept. Free Press.
4. Habermas, J. (1962/1989). The Structural Transformation of the Public Sphere. MIT Press.
5. 이종수 외. (2022). 『새행정학 3.0』. 대영문화사.