개요
19세기 후반 영국과 미국에서는 산업화와 도시화로 빈곤, 과밀 주거, 질병 같은 문제가 급증했어요. 구빈법에 따른 공적 구호는 처벌적이었고, 민간 자선은 단체마다 따로 움직여 중복 지원과 누락이 많았어요. 이에 대응해 등장한 두 민간 운동이 자선조직협회(Charity Organization Society, COS)와 인보관 운동(Settlement House Movement)이에요. 두 운동은 오늘날 전문 사회복지실천의 출발점으로 평가돼요.
자선조직협회(COS)
- 설립: 1869년 런던에서 설립되었고, 미국에서는 1877년 스티븐 거틴(Stephen H. Gurteen) 목사가 버펄로에 첫 자선조직협회를 세웠어요.
- 빈곤관: 빈곤을 주로 개인의 나태나 도덕적 결함에서 찾았고, 도움을 받을 '가치 있는 빈민'과 그렇지 않은 빈민을 구분했어요. 무분별한 자선이 의존을 낳는다고 보아 사회진화론의 영향도 받았어요.
- 방법: 자선 단체 간 등록과 연락으로 중복을 막고, 중산층 자원봉사자인 우애방문원(friendly visitors)이 빈곤 가정을 방문해 조사하고 생활 지도를 했어요.
- 영향: 사례 조사와 기록이 체계화되면서 메리 리치먼드(Mary Richmond)의 『사회진단』(1917)으로 이어졌고, 개별사회사업(케이스워크)과 사례관리의 토대가 되었어요. 자원 조정 기능은 지역사회 협의체의 원형으로도 평가돼요.
인보관 운동
- 설립: 1884년 새뮤얼 바넷(Samuel Barnett) 목사가 런던 이스트엔드에 최초의 인보관인 토인비 홀(Toynbee Hall)을 세웠어요. 미국에서는 1886년 스탠턴 코잇(Stanton Coit)의 뉴욕 근린길드, 1889년 제인 애덤스(Jane Addams)와 엘렌 게이츠 스타(Ellen Gates Starr)의 시카고 헐 하우스(Hull House)가 대표적이에요.
- 빈곤관: 빈곤의 원인을 낮은 임금, 열악한 주거, 교육 기회 부족 같은 사회 환경에서 찾았어요.
- 방법(3R): 대학생과 지식인이 빈민 지역에 함께 거주(Residence)하며 주민의 삶을 조사(Research)하고, 아동노동 금지·주거 개선·공중보건 같은 사회개혁(Reform)을 추진했어요. 성인 교육, 보육, 클럽 활동도 운영했어요.
- 영향: 집단 활동은 집단사회사업(그룹워크)으로, 주민 조직과 사회 행동은 지역사회조직과 지역사회복지실천으로 이어졌어요. 오늘날 사회복지관의 원형이기도 해요.
두 운동의 비교
- 빈곤의 원인: COS는 개인, 인보관은 사회 구조와 환경에 초점을 두었어요.
- 주체와 관계: COS는 중산층 방문원이 빈민을 지도하는 수직적 관계, 인보관은 이웃으로 함께 사는 수평적 관계를 지향했어요.
- 개입 방식: COS는 조사·선별·개별 원조, 인보관은 교육·집단 활동·사회 개혁과 입법 운동을 강조했어요.
- 이념: COS는 사회진화론과 자조, 인보관은 기독교 사회주의와 진보주의의 영향을 받았어요.
한국과 오늘날의 의미
한국에서는 1921년 미국 남감리회 선교사 마이어스(M. D. Myers)가 서울에 세운 태화여자관이 인보관 사업과 사회복지관의 효시로 평가돼요. 개인의 문제를 돕는 미시적 실천과 환경을 바꾸는 거시적 실천을 함께 해야 한다는 오늘날 사회복지의 관점은 두 운동의 전통이 합쳐진 결과라고 볼 수 있어요. 공적 책임의 확대는 공공부조와 복지국가 발달 논의로 이어졌어요.
캠퍼스다운 자료실에는 이 이론을 다룬 자료도 있어요: 「자선조직협회와 인보관운동 비교」, 「자선조직협회와 인보관 운동의 각각 비교」, 「자선조직협회와 인보관 운동의 비교」, 「자선조직협회와 인보관운동의 특성과 여섯 가지 차이점, 현대 사회복지실천에 미친 영향」.
이 이론을 다룬 레포트·발표 자료는 캠퍼스다운 자료실의 '자선조직협회와 인보관 운동' 레포트 검색에서 찾아볼 수 있어요.
참고문헌
- Addams, J. (1910). Twenty Years at Hull-House. New York: Macmillan.
- Richmond, M. E. (1917). Social Diagnosis. New York: Russell Sage Foundation.
- Woodroofe, K. (1962). From Charity to Social Work in England and the United States. London: Routledge & Kegan Paul.
- Lewis, J. (1995). The Voluntary Sector, the State and Social Work in Britain: The Charity Organisation Society/Family Welfare Association since 1869. Aldershot: Edward Elgar.