概要
19世紀後半のイギリスとアメリカでは、工業化と都市化によって貧困、過密住宅、疫病などの問題が急増しました。救貧法による公的救済は懲罰的で、民間の慈善は団体ごとにばらばらに動いていたため、重複支援や漏れが多くありました。これに対応して生まれた二つの民間運動が慈善組織協会（Charity Organization Society, COS）とセツルメント運動です。両者は今日の専門的ソーシャルワークの出発点とされています。
慈善組織協会（COS）
- 設立：1869年にロンドンで設立され、アメリカでは1877年にスティーブン・ガーティーン牧師がバッファローに最初の慈善組織協会をつくりました。
- 貧困観：貧困の原因を主に怠惰や道徳的欠陥に求め、援助に値する貧民とそうでない貧民を区別しました。無差別な慈善は依存を生むと考え、社会進化論の影響も受けていました。
- 方法：慈善団体間の登録と連絡で重複を防ぎ、中産階級のボランティアである友愛訪問員が貧困家庭を訪ねて調査し、生活指導を行いました。
- 影響：事例調査と記録の体系化はメアリー・リッチモンドの『社会診断』（1917）につながり、ケースワークとケースマネジメントの土台となりました。資源調整の機能は地域の協議会の原型ともいわれます。
セツルメント運動
- 設立：1884年、サミュエル・バーネット牧師がロンドンのイーストエンドに最初のセツルメントであるトインビー・ホールを開設しました。アメリカでは1886年のスタントン・コイトによるニューヨークの近隣ギルド、1889年のジェーン・アダムズとエレン・ゲイツ・スターによるシカゴのハル・ハウスが代表的です。
- 貧困観：貧困の原因を低賃金、劣悪な住宅、教育機会の不足といった社会環境に求めました。
- 方法（3R）：大学出身者や知識人が貧困地区に居住（Residence）して住民の生活を調査（Research）し、児童労働の禁止、住宅改善、公衆衛生などの社会改革（Reform）を進めました。成人教育、保育、クラブ活動も運営しました。
- 影響：集団活動はグループワークへ、住民組織化と社会行動はコミュニティ・オーガニゼーションと地域福祉実践へと受け継がれました。今日の社会福祉館（地域福祉センター）の原型でもあります。
二つの運動の比較
- 貧困の原因：COSは個人、セツルメントは社会構造と環境に焦点を当てました。
- 担い手と関係：COSは中産階級の訪問員が貧民を指導する垂直的関係、セツルメントは隣人としてともに暮らす水平的関係をめざしました。
- 介入方法：COSは調査・選別・個別援助、セツルメントは教育・集団活動・社会改革と立法運動を重視しました。
- 理念：COSは社会進化論と自助、セツルメントはキリスト教社会主義と革新主義の影響を受けました。
韓国と今日の意味
韓国では、1921年にアメリカ南メソジスト教会の宣教師M・D・マイヤーズがソウルに設立した泰和女子館が、セツルメント事業と社会福祉館の始まりとされています。個人の問題を支えるミクロな実践と環境を変えるマクロな実践をあわせて行うべきだという今日のソーシャルワークの考え方は、二つの運動の伝統が合わさった結果といえます。公的責任の拡大は公的扶助や福祉国家の発展の議論へとつながりました。
参考文献
- Addams, J. (1910). Twenty Years at Hull-House. New York: Macmillan.
- Richmond, M. E. (1917). Social Diagnosis. New York: Russell Sage Foundation.
- Woodroofe, K. (1962). From Charity to Social Work in England and the United States. London: Routledge & Kegan Paul.
- Lewis, J. (1995). The Voluntary Sector, the State and Social Work in Britain: The Charity Organisation Society/Family Welfare Association since 1869. Aldershot: Edward Elgar.