概述
19世纪后期，工业化和城市化使英国和美国的贫困、住房拥挤和疾病问题急剧增加。济贫法下的公共救济带有惩罚性，民间慈善则各自为政，重复救助和遗漏情况很多。为应对这些问题而出现的两大民间运动，就是慈善组织会社（Charity Organization Society，COS）和睦邻运动（Settlement House Movement）。二者被视为现代专业社会工作的起点。
慈善组织会社（COS）
- 成立：1869年成立于伦敦；在美国，斯蒂芬·格廷牧师于1877年在布法罗创办了第一个慈善组织会社。
- 贫困观：主要把贫困归因于懒惰或道德缺陷，区分“值得救助的穷人”和“不值得救助的穷人”，认为不加区分的慈善会造成依赖，受到社会达尔文主义的影响。
- 方法：通过慈善团体之间的登记和联络避免重复救助，由中产阶级志愿者担任友好访问员，走访贫困家庭进行调查和生活指导。
- 影响：个案调查和记录的系统化促成了玛丽·里士满的《社会诊断》（1917），奠定了个案工作和个案管理的基础；其资源协调功能也被视为社区协调机构的雏形。
睦邻运动
- 成立：1884年，塞缪尔·巴尼特牧师在伦敦东区建立了第一所睦邻服务所汤因比馆（Toynbee Hall）。在美国，1886年斯坦顿·科伊特在纽约创办的邻里协会，以及1889年简·亚当斯和艾伦·盖茨·斯塔尔在芝加哥创办的赫尔馆（Hull House）最具代表性。
- 贫困观：从低工资、恶劣住房、缺乏教育机会等社会环境中寻找贫困原因。
- 方法（3R）：大学毕业生和知识分子居住（Residence）在贫民区，调查（Research）居民生活，并推动禁止童工、改善住房、公共卫生等社会改革（Reform），同时开办成人教育、托儿和俱乐部活动。
- 影响：其团体活动发展为小组工作，居民组织和社会行动发展为社区组织和社区社会工作实践，也是今天社会福利馆（社区服务中心）的原型。
两种运动的比较
- 贫困原因：COS关注个人，睦邻运动关注社会结构和环境。
- 主体与关系：COS是中产阶级访问员指导穷人的垂直关系，睦邻运动追求作为邻居共同生活的平等关系。
- 干预方式：COS强调调查、甄别和个别援助，睦邻运动强调教育、团体活动、社会改革和立法运动。
- 理念：COS受社会达尔文主义和自助思想影响，睦邻运动受基督教社会主义和进步主义影响。
韩国与当代意义
在韩国，1921年美国南方卫理公会传教士M. D. 迈尔斯在首尔创办的泰和女子馆被视为睦邻事业和社会福利馆的开端。今天社会工作主张把帮助个人的微观实践与改变环境的宏观实践结合起来，可以说正是这两种传统融合的结果。公共责任的扩大则延伸到公共救助和福利国家发展的讨论。
参考文献
- Addams, J. (1910). Twenty Years at Hull-House. New York: Macmillan.
- Richmond, M. E. (1917). Social Diagnosis. New York: Russell Sage Foundation.
- Woodroofe, K. (1962). From Charity to Social Work in England and the United States. London: Routledge & Kegan Paul.
- Lewis, J. (1995). The Voluntary Sector, the State and Social Work in Britain: The Charity Organisation Society/Family Welfare Association since 1869. Aldershot: Edward Elgar.