概念与利普斯基的问题意识
利普斯基（1980）把街头官僚定义为直接与公民互动并拥有相当裁量权的公务人员。他们每天都要决定谁能获得福利、取缔谁、更关注哪些学生。法律法规无法预先规定所有情形，与人打交道的工作又需要判断，因此裁量不可避免。利普斯基认为这些决定累积起来就成了事实上的政策，因而把街头官僚称为“政策制定者”。这与假定上层政策会被原样执行的传统官僚制模型形成对照。
工作条件与应对机制
利普斯基指出，街头官僚长期面临资源不足、服务需求不断膨胀、目标模糊且相互冲突、绩效难以衡量的环境。在这种条件下，他们会形成“应对机制”来完成工作，例如延长等待时间以压低需求、优先处理容易的个案（撇脂），或把公民归入固定类别加以处理。这些做法使工作得以进行，却可能降低服务质量并制造不平等。图默斯等人（2015）把一线人员的应对行为系统地分为靠近服务对象、远离服务对象和对抗服务对象三类。
裁量、问责与数字化
梅纳德-穆迪与穆谢诺（2000）报告，一线人员不仅把自己描述为遵守规则的“国家代理人”，也描述为根据对公民为人的道德判断行事的“公民代理人”。休普与希尔（2007）认为他们需要向上级、专业同行和公民等多个方向负责。图默斯与贝克斯（2014）报告，裁量能提高公务员执行政策的意愿，使服务对公民更有意义。另一方面，博文斯与祖里迪斯（2002）分析指出，随着信息技术把判断自动化，裁量正从街头层级转移到系统设计者手中。布罗德金（2012）则指出，新公共管理的绩效管理改变了一线的裁量与行为。
常见问题
- 怎样简单理解街头官僚？
- 警察、教师、社会工作者等直接面对公民的公务人员在现场作出的判断，累积起来就成为人们实际感受到的政策。由于法律无法涵盖所有情况，他们的裁量十分重要。
- 一线人员的裁量是好是坏？
- 两方面都有。裁量使服务能因人而异，但在资源不足时，可能导致只处理容易的个案或不公平地对待公民。
来源核查日期：2026-10-26
参考文献
- Lipsky, M. (1980). Street-Level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services. New York: Russell Sage Foundation. 提出街头官僚概念的原典，想了解一线公务员在裁量与工作压力下实际制定政策这一核心主张时值得参考。
- Maynard-Moody, S., & Musheno, M. (2000). State agent or citizen agent: Two narratives of discretion. Journal of Public Administration Research and Theory, 10(2), 329–358. 研究表明一线人员更多依据对公民的道德判断而非规则行使裁量，有助于理解裁量的另一面。
- Bovens, M., & Zouridis, S. (2002). From street-level to system-level bureaucracies: How information and communication technology is transforming administrative discretion and constitutional control. Public Administration Review, 62(2), 174–184. 分析信息技术如何把一线裁量转移给系统设计者，有助于思考数字时代的街头官僚。
- Hupe, P., & Hill, M. (2007). Street-level bureaucracy and public accountability. Public Administration, 85(2), 279–299. 讨论一线人员对层级、专业、公民等多方负责，适合审视问责问题。
- Brodkin, E. Z. (2012). Reflections on street-level bureaucracy: Past, present, and future. Public Administration Review, 72(6), 940–949. 回顾利普斯基之后30年的研究并点出新公共管理时代的变化，有助于梳理研究脉络。
- Tummers, L., & Bekkers, V. (2014). Policy implementation, street-level bureaucracy, and the importance of discretion. Public Management Review, 16(4), 527–547. 实证研究显示裁量能提高执行意愿，可了解裁量并非只是问题。
- Tummers, L. L. G., Bekkers, V., Vink, E., & Musheno, M. (2015). Coping during public service delivery: A conceptualization and systematic review of the literature. Journal of Public Administration Research and Theory, 25(4), 1099–1126. 系统分类一线人员应对行为的文献综述，适合把利普斯基的应对概念与最新研究联系起来。