什么是主权豁免？
主权豁免是指未经政府同意不得起诉政府的规则。它可以追溯到英国“国王不能为非”的观念，很早就成为美国法的一部分。如今它主要作为一个出发点存在：国会和各州已就许多类型的请求放弃了豁免，但只按照它们设定的条件，而且法院对这些放弃作狭义解释。
对于受到政府雇员、警察或公共设施伤害的人来说，实际问题是哪部法律为其打开大门。答案取决于被告是联邦政府、州、市还是某位官员个人。
- 联邦政府
- 《联邦侵权索赔法》
- 州和地方官员
- 42 U.S.C. § 1983
- 州本身
- 在联邦法院享有第十一修正案豁免
- 韩语术语
- 국가배상（国家赔偿）
如果邮政卡车闯红灯撞了你，你可以起诉。如果士兵因军方过失受伤，通常不能起诉。区别来自1950年的一项最高法院判决。
《联邦侵权索赔法》
1946年的《联邦侵权索赔法》（FTCA）允许人们就联邦雇员在职务范围内的过失或不法行为所造成的伤害起诉美国，其责任范围与私人根据事发地州法律应承担的责任相同。索赔人必须首先在两年内向相关机构提出行政索赔；只有在机构拒绝或在六个月内未作处理后，才能提起诉讼。案件由法官而非陪审团审理，且不能获得惩罚性赔偿。
FTCA请求的限制
一些重要例外限制了FTCA。自由裁量职能例外排除基于政策选择的请求，例如如何分配安全检查。许多故意侵权被排除在外，但针对执法人员的殴打、非法逮捕及类似行为的请求是允许的。根据源自Feres诉美国案（1950年）的Feres原则，军人不能就“与服役相关”的伤害提起诉讼。基本的过失概念见人身伤害法。
各州都有自己的侵权索赔法，大多数州就州和地方雇员的部分过失放弃了豁免，但往往设有赔偿上限和很短的通知期限。在许多城市，必须在几个月内提交书面索赔通知，法院即使对重伤者也严格执行这些期限。处理针对公共机构索赔的律师通常首先核查这些规则，因为错过通知事后无法补救。
第1983条与有限豁免
联邦法律42 U.S.C. § 1983允许人们起诉任何依据州法行事而侵犯其宪法权利的人，这涵盖了警察和其他州及地方官员。市和县也可以被起诉，但根据Monell诉社会服务局案（1978年），只能就官方政策或惯例造成的损害起诉，不能仅因为它们雇用了加害人而起诉。州本身一般受第十一修正案保护，在联邦法院免于损害赔偿诉讼。许多请求依据的是第十四修正案的正当程序和平等保护保障。
官员个人可以主张有限豁免。根据Harlow诉Fitzgerald案（1982年），除非官员侵犯了理性人应当知道的“明确确立”的权利，否则免于损害赔偿。在实践中，法院常常要求存在事实非常相似的先例，批评者认为这使严重的不当行为得不到救济。
- Feres诉美国案（1950年）
- 与服役相关的伤害不得提出FTCA请求
- Monell诉社会服务局案（1978年）
- 市仅就政策或惯例承担第1983条责任
- Harlow诉Fitzgerald案（1982年）
- 有限豁免的“明确确立”标准
与韩国的比较
韩国《宪法》保障就公务员的不法行为请求赔偿的权利（第29条），《国家赔偿法》规定，公务员在执行职务时故意或过失违反法令造成损害的，由国家或地方自治团体承担责任（第2条）。对于道路、河川等公共营造物在设置或管理上的瑕疵，即使没有过错也要承担责任（第5条）。韩国没有一般性的主权豁免：可以直接在普通法院起诉国家，而自2000年起，先向赔偿审议会申请已改为任意性程序。
大法院在1996年（95다38677，全员合议庭）判决，公务员如出于故意或重大过失行事，本人也须承担个人责任，但一般过失则不必。《宪法》禁止领取法定补偿的军人和警察就职务伤害提起诉讼（第29条第2款），这一规则与Feres原则相似。补偿法律能否限制此后的损害赔偿请求，这一问题与既判力相关。
| 美国 | 韩国 | |
|---|---|---|
| 出发点 | 除非放弃，否则豁免 | 宪法上的赔偿请求权 |
| 官员不当行为 | FTCA、第1983条、有限豁免 | 国家就过错承担责任（第2条） |
| 设施瑕疵 | 取决于FTCA和州法 | 无过错责任（第5条） |
| 军事伤害 | Feres原则 | 有法定补偿则不得起诉（第29条第2款） |
批评与争论
不同政治立场的批评者都认为有限豁免已经过于宽泛，科罗拉多州和新墨西哥州等若干州设立了不适用有限豁免的、针对警察的州法请求。支持者则认为，官员需要有空间迅速作出决定而不必担心个人破产，并指出政府通常无论如何都会为官员承担赔偿。Feres原则也受到批评，2019年国会允许就军队的医疗过失提出有限的行政索赔。在韩国，争论集中在禁止军人起诉以及对历史上国家暴力的赔偿。
起诉任何政府机构之前，先查清期限。针对城市的索赔通知规则可能短至几个月。
- 可以起诉联邦政府吗？
- 可以。根据《联邦侵权索赔法》，可以就联邦雇员过失造成的许多伤害起诉，但必须先在两年内提出行政索赔。
- 什么是有限豁免？
- 一种法理，除非政府官员侵犯了明确确立的宪法权利，否则使其免于损害赔偿。
- 可以在联邦法院起诉州吗？
- 由于第十一修正案豁免，一般不能请求损害赔偿，但通常可以根据第1983条起诉州官员。
参考文献与官方资料
- Sovereign immunity, Wex. Cornell LII
- 28 U.S.C. § 2680 (FTCA exceptions). Cornell LII
- 42 U.S.C. § 1983. Cornell LII
- Qualified immunity, Wex. Cornell LII
- 국가배상법. 국가법령정보센터