アメリカ移民法のしくみ：基本構造
移民はほぼ完全に連邦の領域です。中心となる法律は1952年の移民国籍法（INA）で、合衆国法典第8編に収められています。1965年の改正（しばしばハート＝セラー法と呼ばれる）は、従来の出身国別割当制度を家族のつながりと技能に基づく優先制度に置き換え、その後60年間にアメリカへ来る人々の構成を大きく変えました。
- ルールを作る
- 議会（INA、合衆国法典第8編）
- 給付を認める
- USCIS（グリーンカード、帰化、就労許可）
- 国境と取締り
- 入国地点ではCBP、国内ではICE
- 国外でのビザ
- 国務省の領事館
- 退去強制事件
- 司法省に属する移民裁判所（EOIR）
ビザとグリーンカード：二つのトラック
非移民ビザは特定の目的と期間のためのものです。代表的なものは、B-1/B-2（商用・観光）、F-1（学生）、J-1（交流訪問者）、H-1B（専門職労働者。法定の年間上限は65,000件で、アメリカの上級学位取得者向けに20,000件が加わる）です。留学生はF-1ビザとOPTのルールをよく読んでください。ステータス違反は取り返しがつきにくいからです。
移民資格とは合法的な永住権、つまり「グリーンカード」のことです。主なルートは次のとおりです。
- 家族ベース：アメリカ市民や永住者が一定の親族のために請願する。
- 雇用ベース：雇用主が優先カテゴリー（EB-1からEB-5）で請願する。
- 多様化ビザ抽選：近年の移民が少ない国を対象に、年間最大50,000件。
- 人道的理由：難民や庇護を認められた人は、後に永住権へ切り替えられる。
それぞれのルートに独自のルールと待ち行列があります。予定しているグリーンカード取得ルートのページでさらに詳しく扱います。
意外に思われる点があります。移民で一番大変なのは、ルールそのものではなく待つことなのです。国別の上限のせいで、家族や雇用の待ち行列が何年にも延びることがあります。多くの家族にとって、本当の敵は書類ではなくカレンダーなのです。
市民になる：帰化と出生による市民権
アメリカ市民になる主な方法は二つあります。一つ目は出生です。修正第14条は、アメリカで生まれ「その管轄権に服する」人は市民であると定めており、合衆国対ウォン・キム・アーク事件（169 U.S. 649、1898）はこれを中国系移民の子に適用しました。ウォン・キム・アーク判決と出生による市民権を参照してください。出生による市民権を狭めようとする2025年の大統領令は、大規模な訴訟を引き起こしました。
二つ目は帰化です。一般に申請者は、永住者として5年（アメリカ市民と結婚して同居している場合は3年）を経ていること、継続的な居住と物理的な滞在、善良な素行を示し、英語と公民のテストに合格する必要があります。詳しくは帰化の手続きへ。
誰が決めるのか：議会、大統領、そして裁判所
この分野で最高裁は政治部門に異例の裁量を認めており、これはしばしば全権（プレナリー・パワー）法理と呼ばれます。その起源は、中国人排斥法の執行を支持したチャイ・チャン・ピン対合衆国事件（130 U.S. 581、1889）にさかのぼります。
- プライラー対ドウ事件
- 457 U.S. 202（1982）：州は非正規滞在の子どもに無償の公立K-12教育を拒めない
- アリゾナ対合衆国事件
- 567 U.S. 387（2012）：アリゾナ州SB 1070の大部分が連邦法により専占される
- トランプ対ハワイ事件
- 585 U.S. 667（2018）：INA第212条(f)に基づく大統領の入国制限を支持
- 国土安全保障省対カリフォルニア大学理事会事件
- 591 U.S. 1（2020）：DACA撤回の試みは恣意的かつ気まぐれ
アリゾナ事件は、三権分立と連邦制の連邦側の面を同時に示しています。州は協力できても、独自の移民制度を作ることはできません。
移民裁判所、退去強制、適正手続
政府が誰かを国外退去させようとするとき、事件は通常、移民裁判官のもとへ行きます。これは民事手続であり、刑事手続ではありません。そのことには大きな帰結があります。政府が選任する弁護士を求める権利がないのです。人々は自費で弁護士を雇うか、非営利団体の支援を探すことになります。
それでも、アメリカ国内の非市民は修正第5条のいう「人」なので、基本的な適正手続が適用されます。通知、審理、証拠を提出する機会です。不服申立ては移民不服審査会へ、その後は連邦控訴裁判所へ進みます。庇護、退去強制の差止めなどの救済もここで主張できます。庇護と難民資格の違いについては別ページを予定しています。
| アメリカ | 韓国 | |
|---|---|---|
| 出生時の国籍 | 出生地主義 | 親の国籍（血統主義）、国籍法 |
| 主な法律 | INA（合衆国法典第8編） | 出入国管理法、国籍法 |
| 永住 | グリーンカード | F-5永住資格 |
| 退去強制の決定 | 移民裁判所（司法省） | 出入国当局による行政処分（裁判所で審査可能） |
批判：ほぼ誰もが「壊れている」と言う制度
今の制度をそのまま擁護する人はめったにいません。制限派は、取締りが弱すぎ、滞留が不法入国者に得をさせていると主張します。擁護派は、合法的なルートが狭すぎ、待ち時間は残酷で、民事の被収容者は弁護人の保障もないまま重大な結果に直面していると主張します。
より深い構造的批判は、議会が1990年移民法と1996年の取締り関連法以来、大きな改革を成立させていないという点です。そのため政策はしばしば大統領の行政措置（2012年のDACAなど）で動き、それが裁判で争われ、政権が変わるたびに揺れ動きます。全権法理そのものも、その根がむき出しに人種に基づく排斥法にあることから批判されています。
移民をめぐる議論は選挙のたびにまったく新しいものに聞こえますが、その論点は140年にわたって韻を踏んでいます。労働、安全保障、アイデンティティ、公正さ、どれもまた戻ってきます。1882年の議論を今日の見出しと並べて読むと、本当に不気味な感覚になります。
よくある誤解と学習のヒント
- ビザとステータスを混同する。ビザは入口を通るためのもの。滞在を左右するのはステータスです。
- 州法が移民を決めると思い込む。州は日常生活（運転免許、学費）に影響しますが、移民資格は連邦の問題です。
- 古いブログ記事に頼る。手数料、書式、政策は頻繁に変わります。機関の公式ページを確認し、自分の状況については資格のある弁護士に相談してください。
- レポートでは：就労許可は随意雇用の問題とつながるので、このページを雇用法と組み合わせてください。
- ビザとグリーンカードの違いは何ですか？
- ビザは一般に、ある目的のために入国地点まで渡航することを認めるものです。グリーンカードは合法的な永住権で、アメリカで無期限に住み、働くことができます。
- アメリカ市民になるまでどれくらいかかりますか？
- 一般に永住者として少なくとも5年、アメリカ市民と結婚して同居している場合は3年に、処理期間が加わります。
- 移民裁判所で弁護士をつける権利はありますか？
- 弁護士をつけることはできますが、退去強制手続は民事なので、政府は一般に弁護士を提供しません。
- これは法的助言ですか？
- いいえ。このページは一般的な情報です。移民の結果は個々の事実によって決まるため、資格のある移民弁護士または認定代理人に相談してください。
参考文献と公式資料
- 8 U.S. Code (Aliens and Nationality). Cornell LII
- Chinese Exclusion Act (1882), Milestone Documents. archives.gov
- United States v. Wong Kim Ark, 169 U.S. 649 (1898). Justia
- Arizona v. United States, 567 U.S. 387 (2012). Justia
- Plyler v. Doe, 457 U.S. 202 (1982). Justia
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