分割政府とは何か？
分割政府とは、大統領制において行政府を支配する政党が議会の多数を占めていない状態を指します。一つの政党が両方を握っている場合は統一政府です。韓国ではこの状況を「与小野大」（小さな与党、大きな野党）と呼びます。
米国議会は二院制なので、下院と上院のどちらかを失えば分割政府になります。第二次世界大戦以降、連邦政府は半分以上の期間で分割状態にありました。韓国も1988年の第13代国会をはじめ、何度も分割政府を経験しています。
なぜ起こるのか
- 選挙時期のずれ：大統領選挙と議会選挙の時期が異なると、中間選挙で与党が審判を受けることが多い。
- 分割投票：有権者が大統領にはある政党、議会には別の政党を選ぶ。Morris Fiorinaは、穏健な政策を得るために意図的に政党間のバランスをとる有権者がいると論じた。
- 現職効果と地元基盤：議員の選挙区での個人的人気は、大統領選とは独立に動くことがある。
- 多党制と政界再編：韓国では政党の合併や分裂が頻繁で、選挙と選挙の間に分割政府が生まれたり終わったりすることがある。
膠着をめぐる論争
分割政府は、大統領と議会が互いを妨げ合う膠着（グリッドロック）の原因としてしばしば非難されます。David Mayhew（1991年）は1946年から1990年までの主要法律と注目度の高い議会調査を数え、統一政府期と分割政府期の間に明確な差はないことを見いだしました。
Sarah Binder（1999年）は、成立した法律の数だけでなく、議題に上った争点のうちどれだけが未解決に終わったかを測るべきだと主張し、膠着は分割政府と政党間のイデオロギー的距離とともに増大することを見いだしました。現在では多くの研究者が、分極化が分割政府の影響を増幅すると結論づけています。
大統領制と分割政府
Juan Linz（1990年）は、大統領と議会がそれぞれ直接の民意を主張するため（「二重の正統性」）、大統領制には両者の対立を解決する仕組みが欠けていると警告しました。しかし同じ構造は、三権分立と抑制と均衡が設計どおりに機能している姿でもあります。分割政府のもとでは、大統領は拒否権や行政命令をより多く用い、議会は調査や承認公聴会をより多く用いる傾向があります。
半大統領制のフランスでは、対立する政党出身の大統領と首相が並立する状態をコアビタシオンと呼びます。
評価
- 長所：権力の集中を防ぎ、政策を精査にさらし、超党派の妥協を促しうる。
- 短所：予算や重要法案が遅れ、責任の所在が曖昧になるため、有権者が誰に責任を問えばよいか分かりにくくなる。
- 分割状態そのものよりも、分極化、フィリバスターのような議会規則、大統領のスタイルの方が重要だとする見方もある。
参考文献
- Linz, J. J. (1990). The perils of presidentialism. Journal of Democracy, 1(1), 51–69.
- Mayhew, D. R. (1991). Divided We Govern: Party Control, Lawmaking, and Investigations, 1946–1990. New Haven: Yale University Press.
- Fiorina, M. P. (1992). Divided Government. New York: Macmillan.
- Shugart, M. S., & Carey, J. M. (1992). Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral Dynamics. Cambridge: Cambridge University Press.
- Binder, S. A. (1999). The dynamics of legislative gridlock, 1947–96. American Political Science Review, 93(3), 519–533.